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    產教融合亟待政府彌合信息鴻溝

    來源:《光明日報》2022年03月22日15版   作者:葉陽永   時間:2022年03月25日

    編者按

    在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可為。當前,我國職業教育不僅面臨著繼續加強產教融合和校企合作的老問題,也面臨著推動職普融通的新任務。習近平總書記在全國職業教育大會上強調,各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度,對政府層面深入推進職業教育的發展提出了要求。本版作者分別從產教融合、職普融通角度對各級黨委和政府所能發揮的職能進行了闡發,具有一定的啟發意義。

    職業教育是我國人力資源開發的重要組成部分,肩負著促進就業創業、推動經濟轉型升級的重要職責。但職業教育的發展存在著產教融合不暢、校企合作不強等問題,導致人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全相互適應。為什么會出現這種情況?準確溯因是解決這一問題的前提。

    溯因 校企之間存在信息鴻溝

    追溯我國職業教育的發展,產教融合不暢并不是自始存在,上世紀九十年代中期之前,職業學校根據企業需求培養相應數量和技能的學生,學生畢業之后被分配到相應的企業或工廠工作,還比較順暢。當時校企良好互動的原因在于,行政部門不僅管理職業學校,還管理相關行業的企業,比如,1998年之前原機械工業部、煤炭工業部、冶金工業部、化學工業部、國內貿易部等九部門管理40多所中等專業學校和技工學校,培養人和使用人都由行政部門規劃,既了解企業的用人需求,也能決定職業學校的規模和結構。但隨著市場經濟改革的推進,這一局面被打破,畢業生包分配制度被取消,職業教育畢業生越來越多進入民營企業。同時,職業學校被劃歸教育行政部門或地方管理,產生的結果是,職業學校的管理與職業教育政策的制定由教育行政部門負責,而勞動力市場的管理由人力資源與社會保障部門負責,技能人才的供需信息分布在不同行政部門。

    近些年來,職業教育的改革方向是向職業學校放權,由學校靈活自主設置專業和設計人才培養方案,以提高其主動適應勞動力市場人才需求的能力。但社會到底需要哪些專業的學生,企業需要哪些技能的學生,學校很難獨立獲取這些信息。在信息無效或信息缺乏的情況下,學校只能開設傳統專業、傳授傳統技能,或者盲目新增熱門專業,造成的結果是,培養的人才不符合勞動力市場的需求,畢業即失業,或者即使勉強就業,也需在企業從基本的技能學起,既浪費教育資源,也影響畢業生就業及就業質量。為了改變這種情況,國家從2005年開始建立勞動力調查制度,2007年開始實施季度調查,2015年開始實施《全國月度勞動力調查》。但是,《中國人口和就業統計年鑒》共享的全國勞動力需求信息僅包括20個行業門類和8個職業大類的信息,不能全面反映勞動力市場技能人才的需求結構,對職業院校專業設置、課程設計等指導意義有限。比如,只公布專業技術人員職業大類的就業人口數量與占比信息,而專業技術人員職業大類下還包括14個中類,115個小類,379個具體職業,僅以中類而言,涉及工程、農業、飛機、衛生、金融、法律和教育等諸多領域的專業技術人員,如果不知道這些細分領域的勞動力需求情況,學校是無法相應地設置專業和決定招生規模的。很多職業院校主要服務于區域性的勞動力市場,但區域性的上述數據也多數只存在于地方統計年鑒中,而且有些需要專業人員才能看懂。

    就企業而言,在哪兒選址、是否采用新生產工藝、是否增加產能,也需要考慮是否有足夠的勞動力供給、勞動力是否有相關技能??紤]到勞動力市場的流動性,不僅需要了解區域性勞動力市場供給情況,還需對全國性的勞動力市場供給情況有所了解。目前,企業獲取的這些信息非常有限,可獲得的途徑也較窄,尤其對于小微企業而言,這種困難更大。比如,職業學校畢業生的數據,公布信息的精度不能滿足需要,《中國教育統計年鑒》公布的只有專業大類職業教育畢業生數據,該數據對企業評估技能人才供給的參考作用有限。比如,裝備制造大類下面有機械設計制造、機電設備、自動化、汽車制造和航空裝備等7個專業類,專業類下還包括68個專業,這些專業細類的畢業生數量信息尚未公布。另外,地方性職業學校畢業生的數據只存在于紙質的地方統計年鑒中,不易獲取。企業不能獲取技能人才的供給信息,一方面影響其生產經營決策,另一方面也無法有效地將其對人才的技能需求傳達給職業學校。

    彌合鴻溝 政府要發揮作用

    如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝?毫無疑問,企業與學校自身要發揮主動性,決策時要做充分的市場調研,但必不可少的是,政府在這當中要承擔重要角色。

    首先,只有政府才有資源和能力獲得區域內和全國范圍內的技能人才供需信息,單個學?;蛘咂髽I,尤其是規模較小的職業學?;蛘咧行∑髽I,無法完成這一工作。就技能人才供給信息而言,我國職業學校還是以政府舉辦為主,因此,政府更易于整合不同學校、不同區域畢業生的詳細信息。另外,由政府來收集技能人才供需信息也更加有效,比如,在國家層面制定統一的統計指標體系,可以避免重復性的工作,也增加信息的流通性。

    其次,技能人才供需信息的收集與發布,有利于學生做好專業選擇和職業規劃,順利實現就業,也有利于企業合理安排生產,促進經濟發展。這是服務于社會公共利益的需要,理應由政府來履行。

    再次,提供公共數據既是建設新型服務型政府的重要舉措,也是提高政府治理能力和決策科學化的重要基礎,20211221日國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》也提到,“建立健全高效的公共數據共享協調機制,支持打造公共數據基礎支撐平臺,推進公共數據歸集整合、有序流通和共享”。

    最后,基于自身利益最大化的考慮,校企合作中雙方可能會隱藏對自己不利的信息,而政府則能以更加客觀公正的立場收集校企雙方的信息。

    著力點 全流程施策,構建校企信息互通共享機制

    為做好技能人才供求信息的收集、分析與共享工作,實現校企信息互通,政府需從以下方面著力:

    第一,指定專門部門具體承擔該項職責,加大人力投入。如上文分析的那樣,當前公布的統計信息的數量與精度都遠不能滿足促進校企合作的要求,而德法英美等發達國家在這方面的投入都是比較大的,其中英法德的國家統計機構人數都在3000人左右,美國為了專門收集、分析和發布勞動力市場信息,專門組建了勞動統計局,雇員在2500名以上。與此同時,也要加強業務部門與技術部門之間的協作,業務部門是指管理勞動力市場的人力資源與社會保障部門和管理職業教育的教育行政部門,而技術部門則是統計部門。這些部門要利用各自專業優勢、高效協作,才能實現優勢互補?!兑厥袌龌渲镁C合改革試點總體方案》亦提出“探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制”,可以此為契機建立技能人才供需信息生成與共享的管理體制。

    第二,在數據分析、共享方面,一方面要使數據通俗易懂,使用簡潔的表格,同時利用數據可視化和網絡技術,對數據進行可視化、交互式呈現。針對具有數據分析能力的受眾,比如科研人員,需要提供完整、格式友好的原始數據下載服務;另一方面要提高數據的可獲得性??梢越⒁徽臼降臄祿蚕砗蛨蟾姘l布平臺,無償地、不受時空限制地向公眾提供公共信息服務。不僅要做好對當下勞動力市場技能人才需求信息的共享,還需要運用經濟理論和統計方法預測未來技能人才的需求,發布預測報告。建立技能人才需求信息和職業信息的動態更新機制,及時更新勞動力市場需求信息變化。

    第三,進一步加強技能人才供求信息表征指標的研究與設計,提高共享信息的精細度、精準度。除以行業與職業維度度量勞動力市場人才需求結構之外,還要關注勞動力技能需求結構的測量工作。2011年經合組織(OECD)實施的成人職業技能調查項目(PIAAC),對40多個國家的勞動力市場的技能需求情況進行評估,聚焦于勞動力的語言處理能力、數據分析能力和復雜分析能力,以及這些技能在不同教育水平、不同職業的勞動力中的分布情況,為評估技能的供給與需求提供了有價值的信息源,值得借鑒。職業技能分為基本技能、人際關系技能、復雜問題解決能力、資源管理能力、技術技能和系統性技能,這些技能可以再細分,比如,人際關系技能又細分為協調、指導、談判、說服、服務等子項的技能。如果精細地對社會中所有職業的技能要求進行準確描述,并將這些公共信息公布在網上,供公眾查閱,可以為職業從業者提供有效的指引,也會對學校如何確定課程與教學內容提供很有價值的參考。

        (作者:葉陽永,系中國人民大學教育學院講師)

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